强化竞争政策的基础地位

强化竞争政策的基础地位
作者:洪银兴(南京大学资深教授)??  党的十九届四中全会着重,“完善公正竞赛准则”“强化竞赛方针根底位置”。日前发布的《中共中央国务院关于新时代加速完善社会主义商场经济系统的定见》要求,“强化竞赛方针根底位置,执行公正竞赛检查准则,加强和改善反独占和反不正当竞赛法律”。这是进一步完善社会主义商场经济系统,完成要素商场化装备的重要途径。  没有竞赛就没有商场经济,公正而充沛的竞赛是商场经济的本质特征。就如马克思所说,商场只供认竞赛的威望,不供认任何其他威望。优胜劣汰的商场竞赛成果是功率的进步、供求的平衡。商场充沛竞赛的表现是,本钱和劳动力等出产要素更简单从一个部分和地址转移到另一个部分和地址,其条件便是马克思指出的:社会内部已有彻底的买卖自在,消除了天然独占以外的全部独占。  竞赛是商场经济的运行机制。竞赛方针则是政府为维护、促进和标准商场竞赛而施行的经济方针。竞赛本身归于微观经济行为,竞赛方针则是国家宏观调控经济的重要方面。社会主义商场经济系统要求商场机制充沛发挥作用,这需求国家施行支撑和维护竞赛的方针。党的十九届四中全会明确提出“强化竞赛方针根底位置”,这是完成要素商场化装备的重要准则安排。竞赛方针不是孤立的,在国家调理经济的方针系统中,竞赛方针的根底性作用首要表现在以下方面。  资源装备以竞赛为根底  要素的商场化装备说到底是经过竞赛机制装备资源,表现为各类商场主体的自主挑选及其要素的自在活动。企业的自在挑选也便是自主地挑选出产什么、怎样出产和为谁出产,以及自在进入和无障碍退出某个商场。出产什么取决于顾客的钱银“选票”,供求平衡取决于寻求赢利最大化的出产者和寻求功效最大化的顾客之间的公正竞赛。怎样出产即采纳何种出产方式,取决于出产者之间的竞赛,由此推动技术进步并进步出产功率。为谁出产取决于各类要素商场的供求及相应的竞赛,由此使最稀缺的要素得到最节约的运用,要素完成最有功率的组合,即进步全要素出产率。商场竞赛中构成的价格信号和优胜劣汰机制,促进资源流向契合商场需求的职业、功率较高的企业。要完成经济增加由首要依托资源投入向立异驱动的改变,也需求依托竞赛的作用。竞赛方针的根底作用,便是要为充沛发挥竞赛机制的功用供应方针环境,包括政府退出应由商场装备资源的范畴,铺开对资源装备起调理作用的价格等。  商场主体的培养以竞赛为根底  商场经济的微观根底是商场主体,社会主义商场经济也不破例。商场主体的根本特征是自主运营、自负盈亏、自担危险。企业的自主运营与自担危险联络在一起,本质是商场参与者承当竞赛的成果,不只触及收入的盈亏,还触及产权的收益和丢失。这是对商场主体最大的鼓舞和束缚。商场主体的培养所需求的竞赛方针触及多种所有制,公有制为主体、多种所有制经济共同开展是我国社会主义根本经济准则的重要组成部分。在此,培养商场主体首要触及两个方面:一是从准则和方针上保证公有制企业尤其是国有企业与其他所有制企业处于相等位置,商场竞赛机会均等。各种所有制经济公正竞赛,相等进入和退出商场,这便是所谓的竞赛中立。二是国有企业要强化预算硬束缚。为企业运营困难而亏本供应各种财政补贴、税收优惠、借款放松等软性预算束缚,实际上是将企业的运营与危险承当脱钩,由此弱化竞赛效应。强化竞赛方针的根底位置,便是要强化企业预算硬束缚,使其依托本身商场竞赛能力的提升来坚持和稳固主体位置。  工业安排方针以竞赛为根底  工业方针是国家引导工业开展(工业结构的协谐和转型晋级)的方针,触及国家对工业的挑选、扶持、鼓舞和筛选等方面的方针。工业方针包括工业结构方针和工业安排方针。竞赛方针归于工业安排方面的方针,不是像有人说的是在工业方针以外的方针。竞赛方针在工业安排中起根底性作用有两方面意义:一是工业安排的挑选上杰出商场机制的作用。尽管工业方针反映政府毅力,可是工业方针的施行首要依托竞赛机制:竞赛性挑选工业开展方向,竞赛性挑选鼓舞开展的工业,竞赛性筛选落后工业,竞赛性树立上下游工业联络。例如,供应侧结构性变革提出去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板,要求从出产范畴加强优质供应、削减无效供应,其完成途径不能靠行政手法,而应经由工业方针提出工业开展方向,并且在环保、安全、劳动者维护等方面严厉标准,详细施行则需仰赖公正的商场竞赛完成优胜劣汰,依托商场竞赛往来不断过剩产能和去库存。这样去产能和去库存更精准、作用更好。二是进一步完善反独占相关方针。商场上存在的独占结构和独占行为是与商场决议资源装备相对立的。独占会在必定程度上阻止国家工业方针的施行。不同的工业有不同程度的独占,因而有不同程度的竞赛。面临不同独占(竞赛)程度的商场工业方针,就会有不同的引导方针。以竞赛为根底的工业安排方针要求在更大范围内削减独占,无论是哪种商场,都要遏止独占行为。  商场次序建造以竞赛次序建造为根底  竞赛是否有用,要害在竞赛是否有序。理论和实践都证明:商场买卖有本钱,竞赛也会有本钱。商场信息不彻底,不可避免会发生机会主义行为,呈现劣币驱赶良币现象;过度竞赛和竞赛缺乏并存,“血拼式”等恶性竞赛行为会使竞赛各方不堪重负,严峻浪费资源。所有这些无序现象都会弱化乃至歪曲竞赛效应。由此,提出商场次序标准和建造问题。商场次序建造以什么为根底?开始的商场次序理论以构成充沛竞赛的商场次序为中心,首要触及反独占、反政府维护等内容;现代商场经济理论根据买卖本钱理论、商场信息不彻底等理论,提出了树立商场竞赛次序的要求。我国的商场经济从计划经济改变而来,一起存在天然经济的剩余,还有竞赛缺乏和竞赛无序的现象。为此,商场建造的要点在于树立一致敞开、竞赛有序的商场,尤其是标准竞赛行为。这意味着,所要强化的竞赛方针包括标准竞赛次序的要求,当时特别需求树立和完善针对新经济业态的竞赛次序建造。  《光明日报》( 2020年06月16日?16版)